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打造集中统一的招投标平台
发布日期:2011/7/26

       国务院第四次廉政工作会议提出,加快建立健全统一规范的招投标有形市场。打破部门、地区、行业封锁和垄断,促进有序竞争,保证招投标公开、透明。招投标有形市场如何改革完善、怎么发展是业内普遍关心的问题。山东省曲阜市大力度改革招投标管理体制,高标准建设集中统一的招投标交易平台,有效规范招投标行为。目前,该市已基本建成设施先进、功能完善、制度健全、机制创新、管理规范、保障有力的招投标交易平台,为招投标工作规范、高效、清廉运行,确保各项交易公开、公平、公正进行创造了良好条件。让大家来看看他们在招投标管理改革道路上的实践。

       为从根本上解决招投标活动中存在的管办不分家、监管无依托、运作不规范等问题,2009年,山东省曲阜市立足于“整合职能、集中监管、科技支撑、阳光操作”,创新招投标体制、强化制度建设、严格监管措施,建立起“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的集中统一的招投标平台,实现了良好的经济和社会效益。自2009年5月26日该平台运行以来,已完成各类交易项目739项,交易额72.44亿元,增收节约资金5.06亿元。

       创建管办分离体制

       针对招投标职能分散、同体监督、市场竞争机制难以有效运行等问题,2009年该市成立市招投标管理委员会和招投标交易中心,把依法必须招标的项目全部纳入市招投标交易平台集中监管运作,确立了“一委一办一中心”(市招投标管理委员会、市招投标管理办公室、市招投标交易中心)管理体制,实现了决策、监管、操作在机构、职能、人员上完全分离。曲阜市招投标管理委员会主任由该市市委副书记、市长担任,负责该市重大公共资源招投标事项的决策、协调、管理;招投标管理办公室负责全市交易活动规则制定、实行监管,不介入市场运作;招投标交易中心负责招投标信息发布、报名、招标文件备案,组织开标、评标、定标等活动,为交易活动提供服务平台。曲阜市明确招投标交易中心是该市行政区域内惟一合法有形交易市场,对不按照规定进入招投标交易中心进行公开交易的项目,财政部门不予办理资金拨付,建设部门不予办理施工许可,国土部门不予办理土地矿产登记手续。集中统一的招投标平台自运作以来,该市完成政府投资工程建设项目159项,中标金额占总中标金额的37%;社会投资工程建设项目109个,中标金额占总中标金额的63%。

       建立起较为完善的制度体系

       2009年以来,该市先后出台了《曲阜市公共资源招投标集中统一监管意见》、《公共资源招投标交易管理暂行办法》、《工程建设项目施工招投标实施细则》、《政府采购管理实施细则》等规范性文件,制定了业务监管、办事流程、内部管理、责任追究和廉政建设等50余项工作制度,保证了市场有序、规范、高效运作。

       一是建立专职交易员制度。为遏制投标人出借、挂靠资质等行为,他们要求每个投标企业推荐1至2名具有初级以上职称或具有预算员资格证书、并经法人委托的企业正式人员,经市招投标管理办公室审核批准后成为该企业办理投标业务的专职交易员,市招投标交易中心不受理专职交易员以外人员的投标业务。

       二是建立暗标评审制度。为杜绝评委感情分,交易中心将投标人技术标单独密封装订,开标后将技术标书暗标部分序号打乱再随机编号,评标委员在投标人隐秘的情况下对技术标暗标部分进行评审,评标完成后评委代表和监管人员当场拆封宣布投标人及对应得分。

       三是建立政府投资项目招标代理机构随机抽取制度。为割断招标人、招标代理机构之间利益链,该市从在曲阜备案的23家招标代理机构中择优确定了5家招标代理机构,建立了政府投资项目招标代理机构随机抽取库。凡政府投资项目的招标代理机构,必须从该库中随机抽取1家。

       四是建立招标文件论证制度。为防止招标文件存在倾向性或者排斥潜在投标人的条款,该市对市政府确定的重点项目、社会关注度较高以及技术复杂的项目,在招标采购信息公告发布之前,由监察、财政、审计、招管办及随机抽取的技术专家联合审查,对招标文件中投标人条件、评审办法、技术需求、合同条款等部分进行论证,确保招标文件编制科学合理。该平台自运行以来,招投标管理工作实现了“零投诉”。

       高标准打造交易平台

       曲阜市招投标交易中心使用面积2600多平方米,设立了交易服务大厅、开标区、封闭评标区、候标区和开放式办公区,设有功能完善的开标室两个,评标室两个(含电子评标室1个)。该市依托科技电子装备,强化软硬件建设,构建了招投标全程电子化、评委随机抽取、远程视频评标、开评标直播、评标区域电子门禁等“五个系统”。

       全程电子化系统:2009年4月,他们自主开发了曲阜市招投标交易中心网上办公和招投标业务管理系统,在山东省率先实现从招标项目受理、公告发布到投标报名、专家抽取、开标、评标等招投标活动各个环节的网上办公。他们建设交易中心网站,通过网站可以查询招投标信息、远程报名、下载招标文件,促进了信息公开。截至目前,网站点击率达72万多人次,接受企业报名4530多家次,通过网站参与曲阜投标采购活动的施工监理企业、设备材料供应商、招标代理机构已达410多家。

       评委随机抽取系统:该市评标专家库实现了与山东省评标专家库的资源共享。在开标会前1小时通过交易中心计算机随机抽取、语音自动通知确定评标专家,降低了评标专家与招标人、投标人串通的可能。

       远程视频评标系统:在山东省率先实现了省、市、县三级专家异地评审,省、市专家通过省政府采购中心、济宁市招投标中心远程视频评标系统即可参与曲阜项目的评审,降低了招标成本。

       电子监控系统:交易中心安装了先进的音视频监控系统,对开评标等重要环节进行全程录音录像、备份留存。该系统还与中心网络服务器连接,可以通过互联网实时直播。

       评标区域门禁系统:交易中心设有封闭式评标区,评标专家及相关工作人员通过指纹识别进入,具有控制人员进出、存储进出记录等功能,其他无关人员一律无法进入评标区。

       全程监管招投标活动一是投标前监管。全面公开招投标信息,所有招标公告必须在国家、省市招标采购网站上同时发布。开放市场,降低报名门槛,将报名须具备外地企业进济宁备案证改为中标后再办理,有效破解了外地企业进曲阜难的问题。2008年,曲阜外地企业投标家次占总投标家次不足15%,外地企业中标金额占总中标金额不到20%。2010年,曲阜外地企业投标家次占总投标家次超过60%,外地企业中标金额占到总中标金额的65%。

       二是评标中监管。采取招标人组织实施、评标专家独立评标、招投标管理办公室统一管理、纪检监察部门监督的“四权分立”管理模式,监察、财政、审计等部门监督人员对项目开标、评标过程进行现场监督,公证人员对开标、评标、专家抽取、资格审查等关键环节进行现场公证,开标评标现场全方位监控。严格保密措施,通过远程投标报名、网上下载招标文件、代收代退保证金等措施,确保了投标报名信息不泄露。

       三是中标后监管。强化场外监督,实行招投标市场和施工现场两场联动制度,对中标项目实行动态跟踪检查,重点查处不遵守投标承诺、不履行合同约定、转包、违法分包和挂靠等行为。建立施工企业信用档案,该市已将227家企业纳入诚信企业库管理。对违法违规行为实施黑名单制度,该市已将21家违规企业列入黑名单,清出曲阜招投标市场。

       本报记者 曹莉  转自:中国建设报

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