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2011年全省住房城乡建设工作重点
发布日期:2011/6/7

       2011年,全省住房城乡建设工作的重点是:“围绕一条主线,推进十大工程”。
       围绕一条主线:
       紧紧围绕建设鄱阳湖生态经济区,坚定不移地推进城镇化这条主线,着力增强中心城市的产业集聚能力、人口吸纳能力和与之相适应的公共服务能力,着力加快鄱阳湖城市群和沿沪昆线、京九线城市带建设,着力发展一批具有一定经济实力、功能较为完善的小城市和重点小城镇,进一步发挥城镇化对工业化和农业农村现代化的双向带动作用。
       推进十大工程:
       1、扎实推进城乡规划全覆盖、严实施工程。一是建立健全城乡规划体系。加快省域城镇体系规划调整修编和鄱阳湖生态城市群规划编制,全面完成城市总体规划审查和报批。以贯彻落实《江西省城乡规划条例》为抓手,加强城乡规划管理的政策法规体系建设,大力提高全省城镇控制性详细规划的覆盖率。二是完善城乡规划相关制度。出台全省城镇总体规划、控制性详细规划编制技术规范、城乡规划管理技术导则等标准规范。建立和完善规划委员会制度、规划督察员制度、城乡规划备案制度、城乡规划许可审批和批后管理制度,全面提高城乡规划的科学性和规范性。三是强化城乡规划监督管理。加强城乡规划实施情况的督查,形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。特别是强化事前事中监督,及时发现并遏制重大违法违规行为,努力将违法违规行为遏制在萌芽状态,保障城乡规划的依法实施,维护城乡规划的严肃性和权威性。
       2、扎实推进保障性安居建设和房地产市场健康发展工程。一是推进保障性安居工程建设。按照中央和省政府的部署要求,明确各地2011年度保障性安居工程建设计划,强化调度督导,加大推进力度,狠抓工程进度和工程质量,严格考核验收,确保廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设及城市和国有工矿棚户区改造、农村危房改造任务全面完成。加强保障性住房后续管理,理顺管理体系,提高服务水平。二是深入贯彻落实房地产市场调控政策。加快对普通商品住房的规划、开工建设和预销售审批,增加普通商品住房市场供应量。继续大力规范和监管房地产市场秩序,加强商品房预销售监管。加强房地产开发建设全过程及从业行为监管,依法查处捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的房地产开发企业;依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。规范发展房屋租赁市场。三是加强房地产市场监测和分析。完善房地产开发销售信息公示制度,建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案信息化管理体系,全面实现省、市、县互联互通。加快建立个人住房信息系统。继续加强房地产市场动态监测和综合分析,及时准确把握房地产市场走势,做好房地产市场分析。四是加强住房公积金监管。完善我省住房公积金业务规范,积极稳步推进非公有制经济单位的建制工作,扩大住房公积金的覆盖面。继续开展住房公积金文明行业建设,进一步提高行业服务水平,提高资金使用水平。
       3、扎实推进建设领域节能减排和县市排水管网建设工程。一是积极推进可再生能源示范项目建设。积极申报太阳能光电建筑应用示范工程、可再生能源建筑应用示范城市和农村地区再生能源建筑应用示范县、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测体系建设重大项目。引导、跟踪和监管我省相关项目进展情况,确保各示范项目完成节点任务。二是强化污水、垃圾处理设施建设。突出重点,全面加快推进县(市)排水管网建设,建立责任、保障和督察机制;加强对城镇污水处理设施运行的监管。开展城镇污水处理厂污泥处理处置工程示范,落实污泥处理技术政策。加快推进城乡生活垃圾处理设施建设,按照全国生活垃圾处理信息管理要求,加强对垃圾处理项目建设运行的引导和监督。三是努力打造绿色建筑产业。推广节能环保建筑材料、装备和绿色建筑技术、施工方式,推广省级建设工法和新技术应用,确保新建建筑节能标准在现有基础上有所提高。加大既有建筑节能改造力度,在具备条件的地方先行先试。扩大国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测范围,积极开展一、二星级绿色建筑标识评定工作。四是完善建筑节能相关技术标准。围绕新型建筑结构体系、新型节能墙体材料、节能门窗、建筑物遮阳、既有建筑节能改造、可再生能源与建筑应用、能效测评等建筑节能重大技术课题,继续加大研发力度,完善建筑节能相关技术支撑体系。
       4、扎实推进生态园林城市创建工程。一是大力推进生态园林城市建设。以创建生态园林城市为抓手,深入贯彻省委、省政府“一大四小”造林绿化工程要求,完善城市绿地系统规划和“绿线”管制,着力提高城市绿化总量,大力增加老城区绿量,努力实现“城在绿中、路在林中、房在园中、人在景中”。二是继续加强人居环境建设。推进文明公园、园林小区和园林化单位创建工作,提高全省城市人居环境质量水平。建立江西人居环境奖和中国人居环境奖预备名单。启动江西人居环境奖复查工作。三是提高城镇运行质量和服务水平。加强对城镇供水、供气、桥梁等设施建设和运行的监督引导,以及安全隐患排查处置。全面推进城镇地下管线综合管理工作,实施城镇供水设施及管网建设改造。完善市政公用行业应急体系和城市综合防灾体系。贯彻落实饮用水安全保障规划,加强城镇饮用水安全保障。
       5、扎实推进城市管理法制化、人性化、数字化工程。一是建立健全城市长效管理机制。建立健全“二级政府,三级管理,四级网络”的城市管理构架,实现管理重点下移,夯实城市管理基础,形成社会管理的整体合力。完善法规制度、标准规范,把城市管理纳入法制化、制度化、规范化、科学化的轨道。二是着力打造“亲民城管”。以群众呼声为第一信号,以群众需求为根本取向,以群众满意为最高追求,创新为民服务机制,提高群众参与度。坚持严格执法与文明执法并重,教育与惩罚并重,建立奖罚分明、公开公正、取信于民及高效率、低成本的执法管理体制。三是重点推进数字化城管工作。坚持实事求是、因地制宜的原则,加快推进全省数字化城市管理工作,完善标准规范,加强监督考核,着力打造功能齐备的数字化城市管理平台,提升运行水平,全力构建反应快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。
       6、扎实推进以示范镇为重点的村镇建设工程。一是全面推进示范镇建设。按照省委、省政府加快示范镇建设的意见要求,建立示范镇建设督促检查工作机制,协调落实示范镇建设各项政策措施,从规划、建设、管理、资金等方面重点扶持26个省级示范镇建设,以点带面推动全省村镇建设。二是精心引导农民科学建房。研究制订加强农民建房管理的政策规定,规范村镇建房规划审批程序。组织专家组深入农村设计编印《江西省特色农房设计图集》,引导全省农民科学建房。开展农村建筑工匠培训,提高建房质量。三是推进集体土地房屋权属登记发证工作。继续在城中村、城乡结合部等有条件的地方,推进农房登记发证工作,力求农房登记发证工作有新的实质性进展。四是切实保护历史学问名镇名村。开展全省历史学问名镇名村保护规划编制与实施情况进行专项督导检查,加强历史学问名镇名村的保护。积极做好中国特色景观名镇(村)申报工作,在保护中适度开发历史学问资源,促进村镇经济社会的发展。
       7、扎实推进做大做强建筑业工程。一是大力培育龙头企业。重点培育建筑业产值超50亿元以上的龙头企业,产值超20亿元的骨干企业;加快扶持一批经营有特色、科技含量高、市场前景广的专业施工企业。引导全省建筑业企业加快改革步伐,增强发展活力。引导建筑业向公路、铁路、轨道交通、桥梁、机场、码头、水利等基础设施领域拓展空间,积极“走出去”开辟省外市场和国际市场。二是规范建筑市场秩序。加大工程领域突出问题专项治理工作力度,规范各方主体行为,加强省外进赣企业监管,完善建筑市场监管体系。加大对违法违规行为查处力度,对建筑市场实施动态监管,完善准入和清出机制,逐步建立全省统一的建筑业企业诚信记录平台和信用监督、失信惩戒制度。加强施工许可实施情况的督查力度。加强建设工程招投标监管,促进招投标市场健康发展。三是强化建设工程安全质量监管。继续加强房屋、市政工程中危险性较大分部分项工程的监管,在识别登记、方案编制、认证审查、现场查验等各个环节严格把关,促进全省建设工程质量稳步提高。抓好建筑安全专项治理工作,积极开展安全考核工作,杜绝重特大安全事故。完善工程档案管理机制,确保城乡建设档案集中统一管理和有效利用。加强超限高层建筑工程抗震设防审查工作。四是加强工程造价监管。完善工程量清单与招标控制价审查、招标文件计价条款审查、施工合同计价条款审查和竣工结算备案工作,合理确定工程造价,维护市场主体各方合法利益,促进建设市场健康发展。
       8、扎实推进风景名胜区保护管理工程。一是加快风景名胜区详细规划编制。重点开展风景名胜区详细规划编制工作,大力提高国家级风景名胜区详细规划覆盖率。争取出台《江西省风景名胜区建设项目审批规程》和《江西省风景名胜区建设项目管理办法》。二是推进景区旅游中心建设。重点抓好以游客中心为重点的旅游接待基地建设,加快庐山游客接待和换乘中心、三清山金沙和枫林,以及云居山-柘林湖巾口镇接待服务区和入口门户建设,加快风景名胜区内旅游小城镇建设和发展。三是做好世界遗产申报和管理。切实做好庐山世界遗产定期报告工作,完成联合国世界遗产中心专家的实地考察。启动井冈山申报世界遗产工作,争取井冈山风景名胜区列入《中国世界遗产预备名单》。
       9、扎实推进依法行政工程。一是加强和改进立法工作。按照社会主义市场经济对住房城乡建设的要求,研究解决事业发展中带有普遍性、共同性、规律性的问题,逐步补充和完善我省的地方法性和规章,健全住房城乡建设法规政策体系。二是增强依法行政的意识和能力。全省住房城乡建设系统行政机关工作人员,特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立社会主义法治理念,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决重大矛盾和问题的能力。三是提高行政执法水平。各级住房城乡建设行政主管部门要严格依照法定权限和程序行使权力,履行职责,改进和创新执法方式,坚持管理与服务并重。要强化程序意识,严格按照程序执法,规范行使自由裁量权,避免执法的随意性。四是强化行政监督和问责机制。全面推进执法责任制,探索适合各行业特点的执法责任模式和问责机制。建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的责任体系。自觉接受人民群众、社会各界及各种形式的监督,加强层级监督;完善行政复议和行政应诉工作规程,完善规范性文件备案、重大行政处罚决定备案制度。
       10、扎实推进创先争优、发展提升年活动和廉政建设工程。一是深入推进创先争优活动。建立完善全系统创先争优的长效机制,把创先争优活动不断推向深入。引导全省住房城乡建设系统广大党员和干部职工把创先争优活动融入到中心工作中,使之成为推动住房城乡建设事业健康发展的“加速器”和“新引擎”。继续深入开展“三民服务”活动,不断取得创先争优的新成效。二是全面推行风险岗位廉能管理。严格落实党风廉政建设责任制,强化各级领导班子特别是“一把手”党风廉政建设的责任,坚持把党风廉政建设和业务工作有机结合起来,同部署,同检查,同考核。不断完善惩防体系建设,加强干部清廉从政教育和行业廉政学问建设,深化重点领域和关键环节改革,严肃查处腐败案件,以反腐倡廉的实际成果取信于民。三是全面开展发展提升年活动。认真履行省政府赋予的“围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平”牵头责任。以提升全系统服务和促进经济社会发展能力、水平为重点,加强执法、服务和行政审批中心建设,规范执法、服务和审批行为,强化服务意识,改进服务方式,提高服务发展的水平。坚持以创优发展环境、提升发展质量为总目标,大力推进政务和事务公开,完善网上公开、网上服务、网上审批、网上投诉机制,保障服务对象、人民群众的知情权、接受服务权和监督权。以发展提升年活动的实际成效,促进住房城乡建设事业和全省经济社会科学发展。
                 转自:江西省住房城乡建设厅

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